当地时间5月14日，美国司法部网站发布消息称，前俄亥俄州立大学医学院风湿病和免疫学教授郑颂国（Song Guo Zheng）因向联邦当局作虚假陈述被判处37个月监禁。

此前不到一个月，美司法部宣布起诉南伊利诺伊大学华裔数学教授Mingqing Xiao，因其涉嫌电汇欺诈和虚假陈述。

政策层面，5月12日美国参议院商务、科学与交通委员会审议通过的《无尽前沿法案》提出，禁止任何参与由中国资助的人才计划的美国科学家获取联邦资助。

最近发生的一系列事件，让不少人担心，此前期待的拜登上台后中美学术交流回暖似乎没有那么容易到来。

知名华人学者2020年5月被捕，如今即将入狱

美国司法部文件显示，除被判处37个月监禁外，现年58岁的郑颂国还被勒令向美国国立卫生研究院（NIH）支付340多万美元、向俄亥俄州立大学支付约41.3万美元的赔偿金。

根据法庭文件，自2013年开始，郑颂国没有向其美国雇主，也没有向NIH披露利益冲突或他对外国的承诺。

相关资料显示，郑颂国曾是宾夕法尼亚州大学医学院医学系终身正教授及自身免疫性疾病研究中心主任。他长期从事免疫调节T细胞的诱导、发育和维持机制研究，最早发现TGF-β诱导调节T细胞工作，在国内外免疫及风湿界均享有极高声望。

去年5月22日，郑颂国在阿拉斯加州的安克雷奇国际机场被捕。当时，他正准备乘飞机前往中国。

同年7月，郑颂国被美国司法部起诉在就职于美国大学（包括俄亥俄州立大学）的同时，就在中国维持工作一事作出虚假陈述。

最近受到关注的另外一起事件是：当地时间4月21日，美国司法部宣布对南伊利诺伊大学(SIUC)华裔数学教授Mingqing Xiao提起诉讼，诉讼罪名是后者涉嫌电汇欺诈和虚假陈述。

起诉中指控，Mingqing Xiao在向NSF申请拨款时，已代表深圳大学从中国相关部门获得资金支持，但他当时并没有透露这些情况。

根据美国法律规定，电汇欺诈罪最高刑期20年，虚假陈述罪最高刑期5年。如果指控成立，Mingqing Xiao将面临最高20年监禁以及25万美元罚金。

美司法部宣称，本次诉讼是中国行动计划的一部分。该计划于2018年实施，针对涉嫌从事经济间谍活动的中国公司和个人展开调查并起诉，旨在保护美国知识产权和科研。2020年6月24日，时任美国联邦调查局局长Christopher Wray曾公开表示，已有超过2000起关涉中国的调查在进行。

“中国行动计划”升级？参议院商务委员会通过《无尽前沿法案》

此前，已有多起知名华人学者甚至是美国学者，因未披露在中国的工作而遭到指控。标志性事件之一是美国工程院院士、麻省理工学院教授陈刚被捕。

为此，近几年，关于中美学术交流走向，很多人一直在观望。

5月12日美国参议院商务、科学与交通委员会以24比4审议通过的《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act，以下简称EFA），或许给出了一种可能的答案。

根据EFA第303条，白宫科学技术政策办公室（OSTP）将被要求“为联邦科学机构制定关于外国政府人才招聘计划的统一政策准则”。美国前总统特朗普曾发布类似性质的备忘录，但只是不具有约束力的建议，EFA则明确阐述了指导意见。

值得注意的是，该法案还禁止任何参与由中国资助的人才计划的美国科学家获取联邦资助，同时授权在5年内为美国基础和先进技术研究提供超过1100亿美元的资金支持，以便实现美国在相应技术领域的发展野心。该法案将交付美参议院讨论，最快可在月底前进行参议院全体投票表决。

EFA还规定，除针对中国的限制外，任何参与由俄罗斯、朝鲜或伊朗赞助的项目的研究人员，都将被禁止获取新的资金支持。这些科学家“在可能的范围内”也将被禁止使用同事的资助支持进行工作，或从所在机构的其他任何联邦资金中受益。

中美学术交流未来走向何处

《无尽前沿法案》能否顺利通过，目前尚未有定论。

《科学》发表文章称，要使该法案成为法律，需要参众两院全体议员同意，也需要总统拜登签署。尽管人们普遍支持加强创新，拜登也支持新的国家科学基金理事会，但在美国对华政策总体上，还存在着明显的党派分歧，这需要在法案通过前解决。

不只是党派间存在分歧，在美国学术界反对“清洗”行动的科研人员也一直在发声。

今年2月1日，由美国参院多数党参议员Susan Lee和马里兰大学人类病毒学研究所科学家Terry L. Lierman共同牵头的科学家和民权联盟，致信美国众议院公民权利与自由委员会，要求其对近年来美国司法部对华人科学家的调查举行听证会，并呼吁结束美国司法部于2018年起开展的中国行动计划。不过，该要求一直未得到正面回应。

如果《无尽前沿法案》顺利通过，中美学术交流是否会面临更多障碍、最终将走向何处，仍未可知。

本研究院秘书长观点：

中美战略竞争加剧背景下，科技脱钩推动着学术脱钩，其实质是美国为保持科技创新领先优势，对华实施技术源头管控的系列措施而已。

第一，基于中国综合国力发展的阶段性，引进消化吸收再创新是后发追赶的主要路径。从实践看，技术转移最佳性价比是技术人员的跨国流动，它既可以规避诸多知识产权问题，也降低了企业并购重组的成本，此人才引进自然成为后发追赶国家和地区的首选，也成为中国各类人才计划的底层逻辑。

第二，合规性审查与可合规性制度设计，是人才引进计划必须高度重视，绕不过去的坎。美国利用其定义全球综合治理体系的能力，针对性极强地收紧了人才技术转移中国的通道，电汇欺诈、虚假陈述和经济间谍等法律制度设计早就等着请君入瓮，国内好大喜功遍地开花粗放型的人才引进做法必须梳理。 第三，不求所有，不求所在，但求所用，低调务实，把保护海外人才安全提升到国家整体安全观上，面向地缘政治的新形势，建立可合规性的柔性人才引进制度，这是应对中美长期战略竞争的理性选择。

秉承敬畏之心，变则通，通则久。